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吴俊林:对深化我国地方政府行政体制改革的新思考

时间:2020-03-13 13:03:11 出处:大发棋牌苹果下载_大发棋牌游戏中心_大发棋牌的官网

  [摘 要]中国地方政府改革的出路在哪里? 为哪些多轮改革后,还指在不少哪些的问题报告 ?

  从根本上说,是基本体制哪些的问题报告 。要处里哪些哪些的问题报告 ,还能否 了转变改革思路。处里地方政府的基本体制哪些的问题报告 的思路和目标是改革地方行政区划体制,实行地方制度创新。改革的路径选者是推行"省直管县"体制,共同,配套进行乡镇政府改革,健全地方党委、人大、政府、政协四套班子的良性互动机制,助于地方政府减少管理层级,加大管理幅度,降低行政成本,提高行政深度。

  [关键词]地方政府; 改革; 目标路径; 新思考

  亲戚亲戚亲们党执政 60 多年来,尤其是党的十一届三中全会以来,在改革经济体制的共同也进行了以调整国家权力型态,处里权力过分集中; 改革行政体制,转变政府职能;简政放权,调整中央与地方关系等为主要内容的政治体制改革,地方的政府体制怎么让指在了一些新的变化,但将会中国政府改革最重要的任务是地方政府改革,其难度与对社会的影响要比中央政府改革大得多。目前我国地方政府无论是在职能错乱还是行为失范,无论是在膨胀冗员还是深度低下方面,都比其它国家地方政府指在的哪些的问题报告 要严重得多。地方政府指在的诸多哪些的问题报告 ,从根本上说,是地方政府基本体制哪些的问题报告 。要处里基本体制哪些的问题报告 ,就还能否 了固守现有的改革思路,还能否 了进一步解放思想,寻求新的改革路径。

  一、我国地方政府行政体制改革还能否 了创新思路找准定位

  地方政府指在的机构膨胀、编制冗员、深度低下、难以改革等顽症,其转过身隐藏的是深度次的体制哪些的问题报告 ,上述哪些的问题报告 实质上是我国政府体制四种 弊端的综合表现。所以有,对中国地方政府来说,就事论事,就机构论机构是处里不了哪些的问题报告 的,这样 的改革思路最后还得回到原点。笔者认为,地方政府改革的最终途径是体制创新,总体思路和目标应定指在改革地方行政区划体制,实行地方制度创新,从体制上找出阻碍、限制政府改革的难点重点,怎么让能否 取得改革的突破。

  第一,以法律的形式实现中央与地方的合理分权。地方政府改革的成败,从根本上说,取决于中央与地方关系的重新组合。从我国的实践来看,现行的中央与地方关系模式下的地方制度已无法满足经济、社会发展的还能否 了,迫切还能否 了创新,其主要目标就是实行法律分权制。赋予地方自治的法律地位,依法明确划分中央与地方的职责权限,实现中央与地方权限划分及其运行机制的法定化、制度化和线程池池池化。在合理划分中央与地方权力纵向配置的共同,注意横向合理分权哪些的问题报告 ,即党同政府、经济组织、社会团体等分权,将会这样横向合理分权相配套,纵向合理分权也是还能否 了长久的,甚至会愿因滥用权力、以权谋私。怎么让,要使中央与地方的权限划分科学合理,运行有效,就还能否 了处里好横向分权与纵向分权的关系,并使二者结合起来。

  第二,改革地方行政区划体制,实行地方制度创新。我国的地方行政区划肇就是刚开始古代,是与深度中央集权体制并行不悖的。在改革开放的今天,不仅不适应地方分权化改革的发展方向,怎么让也阻碍了统一的社会主义市场经济体系的形成,还能否 了进行改革。首先,根据中国经济、政治和社会发展的还能否 了,从中国地理环境相对同质性出发,重新划分省级行政区域,缩小省级区划,增加省级区划单位。这样 既可还能否 了了减少官僚层次,又可还能否 了了适当扩大中央政府和省级政府的管理幅度,使政府型态与现代化建设和信息社会的发展要求相适应。其次,减少地方行政区划层次,统一地方行政层级。与缩小省区、增加省级区划体制改革相配套,根据行政管理幅度和省级区划改革要求,结合我国地理环境的特点,我国省级以下地方行政区划采取省、县市) 、乡( 镇) 三级制合适。具体依据是,取消 地级区划建制,实行省直辖县( 市) 体制; 改革市管县体制,实行市县分置,现行地级市予以保留,但不管辖县( 市) ,只管辖中心城区的区,探索和创新城镇管理模式,健全社区服务功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。根据国土面积、人口、经济总量适当合并和减少县、乡( 镇)行政单位数额,不仅可还能否 了了从量上减少行政人员,怎么让还可还能否 了了相对集中地开发当地资源,助于地域经济和社会的协调发展。以中部地区为例,可还能否 了了把县、镇的标准设置如下: 县:管辖区面积 60 0 平方公里,人口 60 万左右,其行政级别可定为副地级,经济总量达到一定规模的县市也可还能否 了了直接定为正地级。以江西省为例,可把现有的 60 个县( 市) 合并划成 40 个左右的县( 市) 。镇: 辖区面积 60 平方公里,人口 5 万人左右,其中圩镇人口要达到 1-2 万人,其行政级别可定为副县级,达到一定的规模的镇可还能否 了了升为正县级。赋予镇累积县级管理权限。东西部可参考此指标体系并根据该人 地理、人口、资源等特点再行设置标准。再次,实行地方和基层自治的制度创新。地方自治源于西方社会的历史文化,有着悠久的历史传统,它最初主就是指城市自治。现代国家的地方自治是指"国家特定区域内的人民,基于国家授权或依据国家法令,在国家监督之下,自组法人团体,以地方之该人 地方之财,自行处里该区域内公共事务的四种 政治制度"。新中国成立后,我国在较大范围内实现了地方自治,在少数民族聚居地区实行民族区域自治;在农村基层实行村民自治;1997 年就是在香港和澳门一阵一阵行政区实行深度自治。

  但总体来看,发展还很不平衡,在大多数乡( 镇) 、县( 市)这样实现直接选举和竞争选举,这是愿因地方"面子工程"、"政绩工程"的主要愿因。所以有,政府体制创新的目标,首先,要适应世界潮流赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力,地方政府的自主权力由宪法或地方政府法授予,地方事权范围一般要有明确的列举,建议创立《地方自治法》,以规范地方政府行为。其次,完善选举制度,将竞争机制引入选举之中,使地方各级政府能否 真正置于选民的监督之下,为本地区社会经济发展掌好权、用好权。

  第三,转变政府职能,建设服务型地方政府。中国地方政府的建设应适应社会主义市场经济的要求,由传统的管理型政府向服务型政府转变。所谓"公共服务型政府",从经济层面上说,主就是为什么我么我会提供市场还能否 了有效提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用。在政治层面上,政府的权力是人民赋予的,政府要确保为什么我么我会各阶层提供一个多多多 安全、平等和民主的制度环境,全心全意为人民服务,实现有效的治理而就有 统治; 在社会层面上,政府要从社会长远发展出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距,打击违法犯罪等,确保社会健康发展。

  在治理依据上,要改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持管制、处里社会哪些的问题报告 的传统依据,致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动情况的构建和实现。当前,尤其要把建立和完善社会组织,提高社会自我管理能力作为改革的重要内容。当前我国属第三产业的经济师、律师、经纪人机构,以行业自学、同业工会为主的行业性经济组织、城镇居民自治组织虽已初步建立,但还很不健全,独立性很差,自我管理、自我服务的意识也十分淡薄。将会政府在分解权力、转变职能、撤并机构的共同,不重视市场机制的完善、社会组织的建设,一大批由政府剥离出去的职能就将会会因无组织承担而落空。

  二、省直管县体制是地方政府改革创新的现实路径

  ( 一) "省管县"改革的现实动因分析。

  1. 县域经济在国民经济中的地位这样重要。我国的"县制"历史悠久,历史上县这样 直接由皇帝掌管,故有"郡县治则天下安,县域强则国家富"之说。县域国土面积超过全国的90%,人口超过全国的 70%,GDP超过全国的60 %。随着我国经济的发展,县域经济的发展规模与水平已直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度,在构建和谐社会和全面建设小康社会的总体线程池池池中地位这样重要。

  2.提高政府服务绩效和探索公共管理创新还能否 了提升县级政府效能。公共组织和公共管理体制的创新是世界政府管理的发展大势,但我国政府职能转变还还能否 了适应发展的还能否 了。其中,管理层级这样来越多就是一个多多多劲被社会各界批评的重点哪些的问题报告 ,将会大累积的经济和社会决策权都属地级市所有,县级政府的公共行政创新精神受到了严重的抑制,也就直接影响到了县级政府的行政效能。

  3."市管县"体制的弊端这样凸显。社会的变化发展不仅使得企业的传统管理依据指在重大改变,共同也要求国家行政建制的进一步调整和完善。随着社会主义市场经济的深入发展,"市管县"体制已抛妻弃子了其当初的功效,成为抑制县域经济发展的体制性因素,主要表现为以下几点:这样来越多层级的设置弱化了信息的精准度,使得上下级的协调失效; 行政成本和社会成本大幅度上升; 在工作部署、城乡利益分配等方面难免出现不平衡,弱化县域经济的发展等。

  4."省管县"体制的优点比较突出。相对于目前"市管县"体制指在的一些弊端和消极影响,"省直管县"体制的优点就比较突出,主要从以下几条方面体现出来。首先,省直管县体制减少了行政层级,克服了政府层级这样来越多引起的诸多弊端。比如上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上传; 中间环节截留中央下放的权力,使地方一阵一阵是基层的自主权难以得到落实。其次,实行省直管县体制,能处里地市分割的弊端,发挥中心城市的作用,加快城乡一体化建设的步伐。"省管县"体制可还能否 了了处里一些中心城市随意向外扩大行政"地盘",侵占农民土地,减少土地资源浪费。最后,实行省直管县体制,能扩大县的自主权,推动县域经济发展,进而实现城乡协调发展。

  ( 二) "省管县"体制的实现条件分析。

  1. 市场经济体制打破了传统体制下的政府管理模式,为强县扩权、省直管县提供了前提条件。自 1993年我国市场经济体制确立至今,企业、公民和各种社会组织自我管理、自我服务的功能大大增强,政府直接管理经济社会事务的领域逐步缩小,政府几滴 的微观经济管理职能转向宏观调控,以行政手段强制行政区与经济区保持统一的格局将被打破。

  2.区域经济关系的密切,行政隶属关系的淡化,为强县扩权、省直管县提供了内在动力。在市场经济条件下,政治和经济作为一个多多多 相对独立的系统按照该人 的规律运行,行政区内呈现的经济型态、社会型态、文化型态封闭情况逐渐被打破,政治因素由经济活动的内在依据转变为实物条件。由此,经济的横向联合必然要逐渐取代纵向的权力传承,形成自由分散的经济网络。在一些体制下,按照市管县模式建立的行政隶属关系在经济上日益淡化,一阵一阵是在经济发达的匀质型地区,以行政权力扭合在共同的"带"与"管"模式,已不将会按照纵向权力关系高效运行,推行以"地方为主"的强县扩权体制成为经济社会发展的必然要求。

  3.电子政务的发展与交通条件的发达,为强县扩权、省直管县提供了技术保障。随着电子政务的普及,上下级政府之间以及政府职能部门之间的网络沟通将会初具规模,日趋完备。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善,现代交通工具的发达,使得省与县之间的空间距离变得这样短。

  4.国际地方政府行政管理层级为强县扩权、省直管县提供了经验借鉴。目前世界绝大累积国家实行的是二级或三级制,一些国家实行的是一级制,实行四级制及以上的国家还能否 了20%。美国国土面积与我国相近,实行州-市二级与州-县-镇三级共存制; 印度实行邦-县-区三级制; 日本为都、道、府、县-市、町、村二级制。

  5. 累积省市的实践成果,为强县扩权、省直管县提供了现实参考。浙江县域经济快速发展的实践证明,"强县扩权"是一项具有积极效应的政策选者;海南建省后,将会全版实行了"县市分治"; 重庆直辖后,也全版过渡到直管区、县; 60 2年以来,湖北、河南、广东、安徽等省进行了"强县扩权"改革,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县,在经济管理方面形成了近似于"省管县"的格局。哪些实践也为进一步推广省直管县积累了经验。

  ( 三) "省管县"体制的实现路径探索。

  "省管县"体制改革将从根本上改变我国省级以下行政区划的权力型态模式和行政、财政基础,并将深刻影响我国政府间纵向关系模式,可还能否 了了视为自上世纪60 年代"市管县"体制实施以来,又一次对政府间关系机制所作出的根本性调整。

  首先,明确各级权限。科学划分中央、省、县( 市)的职责权限,该由下级政府管理的职能,上级政府不让截留。中国在纵向间政府关系中指在的最主要的哪些的问题报告 是"职责同构"的运行模式,即中央政府和各级政府之间事权不明,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/60 178.html 文章来源:《江西行政学院学报 》2012.4

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